一、案例简介
游客看到旅行社发布的特价出境旅游广告，团款为1999元，就到旅行社的门市交纳了旅游团款，并和旅行社签订了书面旅游合同。在出团前几天，游客由于自己的原因，不再继续参加旅游行程，希望和旅行社解除旅游合同。游客要求旅行社按照规定，退还尚未发生的费用，旅行社以特价团、没有尚未发生的剩余费用为由，拒绝向游客返还剩余团款。游客向旅游主管部门投诉，要求旅行社退还尚未发生的费用。
二、法律规定
1 、《旅游法》第六十五条规定，旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。
2、《旅行社条例》第五十三条规定，违反本条例的规定，旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。
三、案例分析
1、这是旅行社行业特有的现象。按照人们通常的理解，游客参加旅游团旅游，在出团前解除旅游合同，游客固然会损失一定的旅游团款，但绝大部分团款将会得到返还，因为在游客看来，行程尚未开始，并没有实际感受到旅行社提供的服务，也就是旅行社并没有成本支出。而旅行社团队服务的特点，就是游客报名后，为了确保形行程能够顺利完成，旅行社就必须预订相关服务，及时游客尚未出团，但有些费用必须提前支出。因此，游客出团前解除旅游合同，旅行社往往会告诉游客，大部分团款已经发生，旅行社无法返还，而且越是靠近出团时间，游客可以得到的返还越少，甚至是一分团款也不返还。实事求是地说，游客的感受没有错，旅行社的观点也不无道理。
2、造成游客的理解和实际状况差异较大的原因。第一，是旅行社提供的服务和游客接受的服务具有一定的时间差。只要旅行社和游客达成出游协议，不论是口头的形式还是书面的形式，旅行社就必须为未来的旅游活动做准备，诸如预订机票、客房、餐饮等，尤其是在旅游旺季，履行辅助人为了确保自己的利益不受损害，往往要求旅行社提前预付费用，还有可能约定取消服务也不退还费用。因此，游客退团，好像旅行社也应当可以退还已经预支的费用，但事实上有时会有难度。如果是这样的情形发生，即使是游客没有享受到旅游团的实际服务，也必须为此承担费用。当游客认为损失较大时，就无法接受这样的事实。
第二，是许多旅行社的低价竞争模式造成的恶果。许多旅行社为了抢占客源市场，不惜以低价作为竞争手段，不少游客对于价格也格外敏感，对于服务内容似乎关注较少，仅仅停留在价格的高低上。旅行社在发布旅游广告时，该价格就低于正常的经营成本，旅行社以不支付地接费用的零团费，甚至是以地接社倒给钱的负团费的方式组团。也就是说，游客向旅行社支付团款时，所支付的团款就远远低于实际成本，一旦游客取消旅游行程，如果相关预订费用已经发生，旅行社也无法按照法律规定，给游客退还尚未发生的实际费用，因为费用早已发生、且不够成本。
3、游客拥有旅游合同的任意解除权。按照法律规定，游客和旅行社签订旅游合同之后，游客可以随时解除旅游合同，不需要有什么特别的理由，这就是所谓的游客拥有旅游合同的任意解除权。因为任意解除旅游合同和游客的人生自由权相关联，如果游客和旅行社签订了旅游合同，就要求游客必须参加旅游活动，这是限制游客人生自由的具体表现，这和法律的基本原理相违背。在这个思路的指导下，游客解除旅游合同还不需要承担任何违约责任，游客当然有理由要求旅行社退还尚未实际发生的费用。
4、游客通过何种途径维护自己的合法权益。游客的维权大概有两个渠道：第一，游客要求旅行社举证机票、客房等预定的确已经实际发生、且有必要，旅行社能够举证多少实际费用已经产生、且必要，就扣除相应的费用，将尚未发生的费用退还给游客。如果旅行社不能举证，即使已经发生了，旅行社仍然必须将团款全额退还给游客。虽然这样做在情理上对旅行社不公平，实体上也不公平，但旅行社必须接受这样的结果，因为造成旅行社这样的被动局面，在于旅行社的举证不能、或者举证程序存在严重的瑕疵。
第二，旅行社能够举证全额团款已经全部实际发生，旅行社也就无需退还游客任何费用，尽管游客尚未开始真正的享受服务的实际旅游行程。根据法律规定，旅行社应当退还给游客的费用，是尚未实际发生的费用，法律只是要求退还余款。如果全额退款已经实际发生了，在这种情况下，不是是否需要向游客返还余款的问题，而是无款可返，游客所谓退还费用的目的就无法实行，从情理上对于游客不公平。从另一个角度上说，作为成年人的游客，只要凭借生活常识就能判断，参加这样的低价团，会存在一定的风险，应当承受这样的后果。
5、对于旅行社低于成本价组团的监管。旅行社低于成本组团，游客解除旅游合同，要求退还余款是民事诉求。与此同时，旅行社低价组团，还应当受到有关行政部门的监管。从旅游行业看，对于旅行社的低价组团，有《旅行社条例》和《旅游法》等相关的规定，前者将低价组团的监管归口到价格部门，后者归口到旅游部门。笔者以为上述案例的监管应当归口到物价部门，因为旅行社纯粹是低价组团，并没有涉及到欺骗游客、私拿回扣等要素，要旅游主管部门来监管，无法可依。